邓小平领导1975年整顿，除确定以“三项指示为纲”、以建设四个现代化的社会主义强国为目标等总的路线、任务、方针外，还十分注意制定具体的目标、任务和方针、政策、措施。他要求用符合实际的中央文件来发动群众，领导整顿。他要求胡耀邦等起草《科学院工作汇报提纲》，叮嘱他们等汇报提纲改好了，国务院通过了，毛主席批准了，让提纲“自己说话”，让群众在讨论提纲时自己说话。
立章程包含三个层次。一是制定指导全局的文件。邓小平支持起草《论全党全国各项工作的总纲》，用来统一思想，指导即将开展的全面整顿。指导起草《加快发展工业的若干问题》（以下简称《工业二十条》）和《科学院工作汇报提纲》（以下简称《汇报提纲》），用以分别指导经济部门和教科文部门的整顿。“四人帮”也不能不佩服邓小平的英明决策和领导艺术，其在后来的一篇批判文章中说，《工业二十条》和《汇报提纲》就像围棋中的两只“眼”，邓小平做了这两只“眼”，全局都活起来了。二是制定某一方面整顿的中央文件。这类中央文件，通过走群众路线的办法制定。采取召开专门会议，中央与地方、部门相结合的方法形成。所提目标、任务和方针、政策、措施，既体现了总体要求、吸收了已有经验，又从部门、地方以至企业的实际情况出发，切合各自的实际情况和特点。以中央决定或中央批示转发的方式，集中统一号令，具有至高无上的权威性。在当时无政府主义猖獗，资产