力戒形式主義官僚主義

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，圍繞加強黨的作風建設發表一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，為力戒形式主義、官僚主義提供了科學指引。我們要堅持深學細悟，把握核心要義、領悟精神實質、明確實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，持之以恆加強黨的作風建設，持續深入糾治形式主義、官僚主義，推動深入貫徹中央八項規定精神學習教育走深走實。

切實增強責任感使命感緊迫感

形式主義主要表現是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義主要表現是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。

形式主義背離形式和內容相統一的要求，片面追求形式而忽視實質內容和效果。官僚主義背離權力的來源和歸宿，進而背離黨的初心使命。綜合分析可見，形式主義和官僚主義有著共同的特征、危害和根源，具有內在的聯系，都熱衷於對上表現、不對下負責、不考慮實效。我們要站在旗幟鮮明講政治的高度，深刻把握力戒形式主義、官僚主義的重要意義和現實緊迫性。

其一，深刻認識形式主義、官僚主義的嚴重危害性。

習近平總書記強調“形式主義、官僚主義害死人”，並多次用“大敵”來形容形式主義、官僚主義的嚴重危害性。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”“形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵”“形式主義、官僚主義是黨和國家事業發展的大敵”“形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵”。這些重要論述，可謂一針見血、振聾發聵。

從講政治的高度來認識，形式主義、官僚主義的危害性表現在以下方面：一是阻礙黨中央決策部署的貫徹落實，損害黨中央權威和集中統一領導，危害黨和國家事業發展﹔二是違背黨的性質和宗旨，損害黨同人民群眾的血肉聯系，損害黨的威信和形象，侵蝕黨的執政根基。同時，形式主義、官僚主義還會直接損害黨內風氣和政治生態，扭曲干部的世界觀、人生觀、價值觀，加重基層干部負擔，挫傷干事創業的積極性。

其二，深刻認識形式主義、官僚主義的實質和根源。

隻有透過現象看本質，才能找到問題產生的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。

2013年，習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”2019年，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的講話中指出：“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，隻想當官不想干事，隻想出彩不想擔責，滿足於做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾。”這兩段重要論述從講政治、講黨性的高度，從樹牢正確權力觀、政績觀的維度，從堅持內因和外因相統一的視角，深刻揭示了形式主義、官僚主義的實質和根源。

形式主義、官僚主義問題，既有領導干部自身原因，也有外部環境的影響，是多種因素綜合交織的結果。如，體制機制制度不健全，權力配置運行的制約和監督機制、選人用人、督查檢查考核問責以及政治生態等方面不盡如人意，是產生形式主義、官僚主義的重要因素。當然，外部環境隻有通過內因才能起作用。領導干部黨性不強、履職本領有短板弱項，是產生形式主義、官僚主義的根本原因。

從思想根源上看，“四風”盛行說到底是理想信念不堅定。“四風”問題及其各種表現形式都與世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”有聯系。“總開關”問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。形式主義、官僚主義的實質是背離了黨性原則，丟掉了宗旨，權力觀和政績觀出現了偏差。

從利益根源上看，形式主義、官僚主義的出現是因為有些黨員干部私心雜念作祟。習近平總書記指出：“一些領導干部做事動機並不那麼純正，把干事和個人名利捆綁在一起。有的為了獲取升遷資本，重顯績輕潛績、重面子輕裡子，好大喜功、急功近利。有的為了迎合上級、討領導歡心，熱衷於打造領導‘可視范圍’內的項目工程，不怕群眾不滿意、就怕領導不注意。有的為了給自己留名、替自己立碑，喜歡‘做秀’而不是‘做事’，熱衷於‘造勢一時’而不是‘造福一方’。”喜歡搞形式主義、官僚主義的領導干部，不是把黨和人民的利益放在第一位，而是主張個人利益或小團體利益至上，隻想著自己的“一畝三分地”，為了自己所謂的“政績”“聲譽”或者為了明哲保身而不惜耗費人力、財力和物力，甚至弄虛作假、欺上瞞下，從而給黨和人民的事業造成損失。

此外，領導干部“本領恐慌”、能力不足也是產生形式主義、官僚主義的重要原因。新時代新征程黨的中心任務，對領導干部精神狀態、思想觀念、素質能力、作風形象提出了新的更高要求，但有的干部還存在不相適應的情況。有的遇到矛盾和問題，心中無數、束手無策﹔有的推諉甩鍋，把棘手的難題轉嫁給他人或下移至基層﹔有的想不出務實管用辦法，只能照抄照搬、機械執行上級精神，而不管是否符合實際和能否切實解決問題﹔有的奉行明哲保身，但求無過，置黨的路線方針政策和人民的利益於不顧，隻關心能否規避責任、竭力避免被問責。

其三，深刻認識力戒形式主義、官僚主義的重要意義。

當前，我國正處於以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。形式主義、官僚主義背離黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，是阻礙強國建設、民族復興偉業的“絆腳石”和“攔路虎”。整治形式主義、官僚主義，是縱深推進全面從嚴治黨、把我們黨建設成為更加堅強有力的馬克思主義政黨的內在要求，是密切黨群干群關系、鞏固黨的長期執政基礎的必然要求，是全面推進強國建設、民族復興偉業的迫切要求，也是領導干部擔當使命、實現人生價值的客觀要求。我們必須從黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的政治和戰略高度，以更加嚴的標准和要求，以更加務實有力的舉措，持之以恆糾治形式主義、官僚主義，推動黨的作風持續向好，為推進中國式現代化提供有力保障。

綜合施策深入糾治頑瘴痼疾

習近平總書記指出，“我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤”。形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，要堅持綜合施策，以釘釘子精神持續深入糾治，既根據其外在表現治標，更針對問題的實質和根源治本。

其一，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。

擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”是具體的，體現到堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在日常言行上。無論處於貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公裡”還是“最后一公裡”，都必須以實際行動維護黨中央一錘定音、定於一尊的權威，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校准偏差。

切實做到講政治、顧大局。習近平總書記強調，“要牢固樹立全國一盤棋思想，自覺在大局下行動，堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益”。領導干部要善於從黨和人民的立場、黨和國家工作大局出發想問題、作決策、辦事情，即使是部門和地方職權范圍內的工作部署，也都要以堅決貫徹黨中央決策部署為前提，做到令行禁止。

牢牢把握各地區各部門在國家發展大局中的戰略定位，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好。不同地區經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，在全國大局中有不同的戰略定位、肩負不同的責任、發揮不同的作用，應當立足自身實際，自覺把部門和地方的工作融入黨和國家事業大棋局，從全局謀劃一域，以一域服務全局，各展所長、發揮優勢，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

提高政治站位，保持平常心和戰略定力。面對利益取舍，領導干部要多打大算盤，善於算大賬、總賬、長遠賬，少打小算盤、算小賬，不能隻算地方賬、部門賬、眼前賬，不能囿於自身“一畝三分地”作判斷，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。

其二，堅持權為民所賦、權為民所用，樹牢正確權力觀。

馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。“權為民所賦”指明了權力的根本來源和基礎，“權為民所用”指明了權力的根本性質和歸宿。立黨為公、執政為民是我們黨的執政理念。領導干部掌權用權，必須樹牢正確權力觀。

堅持國家一切權力屬於人民。領導干部手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，必須對黨和人民負責。

堅持在法治軌道上行使權力。要始終敬畏權力，牢記職權法定，明白權力來自哪裡、界線劃在哪裡，做到法無授權不可為、法定職責必須為。

堅持對權力的制約和監督。要完善權力配置運行的制約和監督機制，堅決反對特權思想和特權現象。領導干部必須自覺接受黨和人民的監督，防止權力濫用，堅決反對腐敗，不能把公權力變成謀取個人私利的工具。

堅持權責統一。有權必有責、權責要對等、有責要擔當、失責必追究。權力就是責任，責任就要擔當。領導干部必須依法履行職責、恪盡職守，做到知責於心、擔責於身、履責於行。

其三，堅持以人民為中心的發展思想，樹牢正確政績觀。

政績觀反映領導干部的政治立場、黨性修養、境界格局。人民立場是我們黨的根本政治立場，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。領導干部要把為民造福作為最重要的政績，自覺做矢志為民造福的無私奉獻者。

堅持把為老百姓辦好事實事作為檢驗政績的重要標准。既立足眼前用心用情著力解決人民群眾急難愁盼的實際問題，把好事實事做到群眾心坎上，又著眼長遠完善解決民生問題的體制機制，實現人民生活品質的不斷提高。

把握好當前和長遠、潛績和顯績的關系。習近平總書記多次強調領導干部要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當。這就要求領導干部多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，真正做到對歷史和人民負責。浙江“八八戰略”之所以成績卓著，就在於20多年來一任接著一任干，持之以恆、久久為功。領導干部要堅持一張藍圖繪到底，既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也做功在當代、利在長遠、惠及子孫的事情。

走好新時代黨的群眾路線。堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系。在做群眾工作的過程中，領導干部要學習踐行“四下基層”工作方法和工作制度，自覺問計於民、問需於民，傾聽人民呼聲，回應人民期待，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

其四，貫徹黨的實事求是的思想路線，創造性落實好黨中央決策部署。

實事求是，是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。習近平總書記強調，“能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關鍵”。堅持實事求是，就是要立足實際貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，不能搞形式化、套路化、表面化那一套。

認真領悟並貫徹落實好黨中央精神。要吃透黨中央精神，並善於把黨中央精神同本地區本領域的實際有機結合起來，創造性地貫徹落實。比如，發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

深入調查研究，作出科學決策並正確貫徹落實。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習近平總書記指出，“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權”“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”。開展調查研究的過程，是領悟黨的創新理論的過程，是保持同人民群眾血肉聯系的過程。掌握調查研究這個基本功，既要深入實際，了解真實情況和各種問題，發現、總結人民群眾創造的新鮮經驗，又要在調查的基礎上進行深入細致的思考，找到事物的本質、規律，找到破解難題的具體措施和辦法。調查研究不能走過場、搞形式，為調研而調研，而是要真發現問題、發現真問題，解決真問題、真解決問題。

尊重客觀實際和客觀規律。習近平總書記強調，“不同地區的經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的”“解決發展不平衡問題，要符合經濟規律、自然規律，因地制宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞一刀切”。比如，推進鄉村全面振興，應當科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞統一模式，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。

無論是政策部署、工作安排，還是推進舉措，都要符合實際情況、尊重科學精神，堅持因地制宜、盡力而為、量力而行。如果缺乏科學精神、求實態度，不考慮自身條件，不尊重客觀規律，違背常識，盲目作決策、鋪攤子、上項目，不僅不能出業績，反而會帶來一堆問題，留下許多后遺症。

其五，健全體制機制，營造良好政治生態。

政治生態污濁，從政環境就惡劣﹔政治生態清明，從政環境就優良。領導干部應當自覺做良好政治生態的有力促進者，為力戒形式主義、官僚主義營造良好環境。

健全崇尚實干的激勵和約束機制。堅持正確選人用人導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，激勵干事創業。健全科學的政績考核評價體系，規范干部政績考核機制，健全正向激勵機制。推進領導干部能上能下，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，激勵干部恪盡職守、奮發有為。實施容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁。

堅持全方位從嚴管理、經常性監督和科學精准問責。綜合運用巡視巡察、審計監督等手段，及時發現和糾正形式主義、官僚主義問題。對那些造成重大損失或惡劣影響的，特別是對中央要求置若罔聞、我行我素、有令不行、有禁不止的，要依規依紀依法嚴肅處理、問責追責。健全政治監督具體化、精准化、常態化機制，健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度，強化日常管理監督的穿透力，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。

健全為基層減負長效機制。認真貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，切實精簡文件，嚴格精簡會議，統籌規范督查檢查考核，規范借調干部，規范政務移動互聯網應用程序管理，規范明晰基層權責，規范創建示范和達標活動，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。

強化領導機關、領導干部帶頭作用。領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。各級領導機關要帶頭查擺、糾治自身存在的形式主義、官僚主義問題。

擦亮政治本色鍛造過硬本領

習近平總書記指出，作風問題根本上是黨性問題。政治堅定、黨性堅強，是領導干部力戒形式主義、官僚主義的決定性因素。領導干部既要自覺接受黨組織的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，更要發揚自我革命精神和敢於斗爭精神，不斷加強思想淬煉、政治訓練、黨性鍛煉、實踐歷練，全面提升理論素養、政治素養、黨性修養和履職能力。

其一，在深入學習黨的創新理論中堅定力戒形式主義、官僚主義的自覺。

政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。要自覺把這一重要思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，轉化為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的生動實踐。

其二，在嚴格的政治訓練中鑄牢對黨和人民的忠誠。

形式主義、官僚主義本質上是政治問題、對黨忠誠問題。要精准識別和堅決杜絕形式主義、官僚主義，並敢於和善於同形式主義、官僚主義作堅決的斗爭。領導干部應自覺在嚴肅認真的黨內政治生活中錘煉，經常接受政治體檢、淨化政治靈魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做政治上的明白人、老實人，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，創造性地貫徹落實黨中央精神，確保黨和國家確定的目標任務順利實現。

其三，在嚴肅的黨性鍛煉中加強黨性修養。

隻有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能有效糾治形式主義、官僚主義。有了堅強的黨性，才能筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，才能鍛造唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠，才能在任何時候任何情況下都與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨，竭盡全力踐行黨的初心使命，完成黨和人民交給的任務。黨員干部要把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，發揚徹底的自我革命精神，不斷反躬自省，錘煉共產黨人的品質修養，升華共產黨人的格局境界，時刻以黨和人民事業為重，堅持一心為公、坦蕩做人、謹慎用權。

其四，在火熱的實踐歷練中錘煉過硬本領。

現在，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有，需要解決的問題越來越多樣、越來越復雜。履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，領導干部必須全面增強各方面本領。刀在石上磨，人在事上練。廣大干部要自覺把火熱的實踐作為最好的課堂，經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，全面提高現代化建設能力，特別是提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，同時加強斗爭精神和斗爭本領養成，著力增強防風險、攻難關、迎挑戰、抗打壓能力。要自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，練就過硬的本領，自覺扛起使命責任，為黨和人民建功立業。

〔作者系中共中央黨校（國家行政學院）教育長〕