2024年06月05日08:17
解答專家
王琦，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副教授
“形象工程”“政績工程”等違紀行為如何認定和處理？
答：一、條文的規定和主旨
此次新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十七條規定：
黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。
“形象工程”“政績工程”不僅脫離實際、勞民傷財，損害群眾的切身利益﹔而且往往由於領導干部急功近利、貪圖虛名，為撈取個人政治資本所致，極易助長弄虛作假、奢侈浪費的不良風氣，污染一方政治生態，敗壞黨和政府形象，政治危害極大。因此，此次《條例》的修訂將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。
二、違紀行為構成要件
由《條例》第五十七條的規定可以看出，一方面，符合第二款規定的違紀構成要件前提是符合了第一款規定的違紀構成要件。因此，認定“形象工程”“政績工程”，要與第五十七條第一款規定的內容結合起來。習近平總書記強調，堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容。搞“形象工程”“政績工程”，歸根到底是政績觀的錯位。另一方面，第二款在第一款的基礎上規定了“從重或者加重處分”，作為第一款的加重要件，意味著所搞的工程並非簡單的工作上的形式主義、官僚主義，而是給黨、國家和人民利益造成了較為嚴重的損失、損害，偏離新發展理念、背離高質量發展要求的程度也更大。最后，需要注意的是違紀主體為黨員領導干部。具體而言，在認定中應注意以下幾點。
其一，行為的本質在於違背新發展理念、背離高質量發展的要求。勞民傷財意味著在財政吃緊情況下，不顧群眾需要，脫離當地實際，新建或投入非必要、非急需的工程項目，“隻要面子不要裡子”。
其二，行為的后果給黨、國家和人民利益造成了較大損失，或者造成了較大的財政浪費、資源浪費，或者錯失了發展機遇，影響了人民群眾的民生福祉。可根據以下因素綜合判斷后果或情節的嚴重程度：在形象工程上支出了多少財政、造成的資源浪費的程度、違背新發展理念和背離高質量發展要求的嚴重程度、對該地區該領域的發展機遇造成多大影響、人民群眾對工程的不滿情緒、黨員領導干部是不是“明知故犯”，等等。
其三，主觀心態上具有故意或者過失。要麼是明知自己的行為屬於政績觀的錯位，違背新發展理念，背離高質量發展要求，會給黨、國家和人民利益造成較大損失，仍希望或者放任結果的發生。建工程搞項目，隻想著為官在面上留下什麼，“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，脫實就虛“搞形式”、寅吃卯糧“鋪攤子”、浮夸作秀“求顯績”﹔要麼因為能力不足，判斷失誤，對什麼是高質量發展認識不清，對局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的把握存在偏差，沒有充分認識到所上的項目與正確的政績觀背道而馳，對項目的有用性未經科學論証，對項目的可行性未展開充分調研，進而客觀上造成了黨、國家和人民利益的較大損失。
三、相關法規和紀法銜接
《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》規定：“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績工程’的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。”《推進領導干部能上能下規定》第五條第（四）項將“搞‘形象工程’‘政績工程’亂作為”確定為不適宜擔任現職的情形，相應須根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，採取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。
《刑法》第三百九十七條規定了濫用職權罪和玩忽職守罪。如果違紀黨員干部搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為已涉嫌觸犯濫用職權罪和玩忽職守罪，根據《條例》第三十五條關於紀法銜接的規定，按照其受到的刑事判決、行政處罰和政務處分給予相應的黨紀處分。
四、典型案例
例如，福建省廈門市人大常委會原主任陳家東在擔任漳州市委書記期間，為了早出政績、快出顯績，未經調研論証便花費2.11億元打造6座仿古驛站，最終導致長期荒廢閑置，成了“半拉子工程”。
湖南省湘潭市委原書記曹炯芳上任后為“盡快見到政績”，在全市大拆大建，累計鋪排項目345個。他的濫權妄為，造成包括楊梅洲大橋在內的33項工程爛尾。
河南省信陽市息縣在推進人居環境整治工作中，脫離實際、違背干部群眾意願隨意決策，出台文件“一刀切”要求定期清理本地區國道、省道、縣道等主干路兩側野樹雜草，留茬高度在10厘米左右。隻顧“面子”、不顧“裡子”，對主干路兩側可視范圍和領導干部調研檢查經常走的線路整治標准要求過高，但卻放任村內環境特別是背街小巷臟亂差﹔對公路沿線某村庄12戶房屋“刷白牆”“加青瓦”，但對村內其他房屋未作任何整修，形成鮮明反差，造成整治工作變形走樣。檢查考評過多過頻、層層加碼，信陽市實行“每月一暗訪一通報、一季度一考評”，息縣實行“每日一通報、每周一排序、每半月一評比、每月一獎懲”，項店鎮頻繁開展督導檢查、觀摩評比，採取貼照片等方式通報排名靠前、靠后的村黨支部書記，增加基層干部和群眾負擔。
新疆維吾爾自治區墨玉縣委原書記張冠軍亂作為、假作為，搞“形象工程”“政績工程”。2017年至2023年，張冠軍在鄉村振興迎檢等工作中弄虛作假搞�
